展望思考

引言


  从2003年10月,党中央、国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中提出“充分利用东北地区现有港口条件和优势,把大连建成东北亚重要的国际航运中心。”到2009年7月,国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》,进一步明确了东北亚国际航运中心建设是提升大连核心城市功能的首要任务,东北亚国际航运中心建设已走过十年历程。


  从码头建设到货源挣揽,从多元化经营到区域化发展,大连港在十年中不断探索,不断发展,为东北亚国际航运中心建设做出应有贡献。站在十年的节点,大连港正面临重大的发展机遇:党的十八大提出国家经济发展要全力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,而城镇化建设将是内需强大的新增长点,大连港在太平湾、大窑湾、长兴岛都将迎来发展的新局面;即将出台的新的十年东北等老工业基地振兴战略政策文件和海洋发展战略;辽宁省政府“五年建成大连东北亚国际航运中心”的要求将带来一系列的政策支持;大连市全域城市化将积极推进黄渤海“两翼”均衡发展,将带来投资与消费持续强劲,现代产业的不断集聚;同时,大连市19个重点经济区、100个重大项目的全面推进,港口建设发展将拥有进一步的更具创新性的政策和产业支撑;新一轮的世界航运业发展,已呈现出绿色节能、集约化和大型化的趋势,大连港水深港阔的优势将得到极大展现……


  机遇总是眷顾有准备的人。而秉承“老码头精神”的大连港人应时刻准备着。


  惠凯董事长在2012年企业管理工作会议中提出,要发挥大连港在东北亚国际航运中心中的“旗舰”作用,大连港就要建设成为多功能、全方位、现代化的国际强,要全面实施“双五”战略和“十大工程”,构建“五型”港口企业;要构建以港航服务业、临港加工业、港口金融和贸易、港口建设、海洋装备制造业为重点的产业体系和港城一体化的建设发展模式。


  作为国家首个国际航运中心,上海的自贸区方案获国家批复后,国务院正考虑在内地沿海一带设立若干个自贸园区,由此引爆“自贸区热”。何为自贸区?自由贸易区建设会给航运中心建设带来哪些影响?带着这些疑问,我们聚焦“自由贸易区”。

 

定义


  自由贸易区又称自由区、工商业自由贸易区、出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港、自由市等。指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施,在主权国家或地区的关境以外,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。


自由贸易区有广义和狭义之分。

 

广义的自由贸易区


  指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制,区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。如北美自由贸易区、东盟自由贸易区等等。


狭义的自由贸易区

 

  指一个国家或单独关税区内设立的用栅栏隔离、置于海关管辖之外的特殊经济区域。区内允许外国船舶自由进出,外国货物免税进口,取消对进口货物的配额管制,是自由港的进一步延伸,如德国汉堡自由贸易区。

 

特点与作用


特点


  一是货物进出自由,不存在关税壁垒和非关税壁垒,凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻,没有任何国界限制;二是投资自由,投资没有因国别差异带来的行业限制与经营方式限制,包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等;三是金融自由,外汇自由兑换,资金出入与转移自由,资金经营自由,没有国民待遇与非国民待遇之分;四是自贸区成员经济体之间无共同对外关税。自贸区相关协议都明确指出,各成员经济体之间的自由贸易,并不影响各成员经济体针对非自由贸易区成员国采取其他的贸易政策。


作用


1、利用其作为商品集散中心的地位,扩大出口贸易和转口贸易,提高设置国家和地区在国际贸易中的地位,增加外汇收入;
2、有利于吸引外资,引进国外先进技术与管理经验;
3、有利于扩大劳动就业机会;
4、在港口、交通枢纽和边境地区设区,可起到繁荣港口和促进交通运输业边区经济发展目的。


上海自贸区


  中国(上海)自由贸易试验区,简称上海自由贸易区或上海自贸区,是一项上海已经获得立项的经济发展项目。2013年7月3日,国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。当前计划上海外高桥保税区为核心,辅之以机场保税区和洋山港临港新城,为中国经济新的试验田,主要将大力推动促进上海市转口、离岸业务的发展。上海自贸区是中国大陆第一个自由贸易区。


《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》包括:


1、在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放,并逐步实现可自由兑换等金融创新;2、未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换,个人则暂不施行;3、上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式,比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资;4、上海自贸区在中国加入泛太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判中也将起到至关重要的作用,并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。

  
  据了解,《方案》最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策,以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。


发展与思考


  自由贸易区近期频繁“曝光”,被专家解读为“事出有因”。有专家认为,转变增长方式、调整外贸结构、促进对外合作应当成为下一步中国促进外贸发展的基本思路。事实上,自贸区的建设正是转变这一态势的努力。


  最新出炉的外贸数据,给中国经济“半年报”抹上黯淡的一笔。海关总署7月10日发布的数据显示,继5月小幅微增后,6月外贸数据继续探头向下,进出口总额纷纷下降,出现了16个月以来首次负增长。


  专家认为,全年外贸将维持弱势表现,但自由贸易区的设立被认为是改变此态势的“灵丹妙药”。


  资料显示,目前中国正与29个国家和地区建设16个自贸区。除中国-冰岛自贸协定已经签署但并未正式实施之外,已经签署并实施的共有10个自贸协定,贸易额涵盖中国外贸总额的24%,正在商建的自贸区有5个。随着天津、深圳、厦门等多个城市的加入,自贸区有望成为经济结构转型中的“关键先生”。


  尽管自由贸易区“呼声”一片,不过,专家认为,自由贸易区的发展仍需要一些“冷”思考。


  专家首先提出疑问:申请和批准自由贸易实验区本身就是一个政策主导的行为。发展领先的地区率先设立自由贸易试验区,较为落后的地区没有相应的机会,这不利于区域间的平衡发展;建立自由贸易试验区实质上是在分享“政策红利”,有可能引起区域之间的恶性竞争。对于中央政府而言,一碗水很难端平。


  有专家则直接提议,中国目前的外需潜力已经没有12年前刚刚加入WTO时那么大。通过自贸区建设确实能够进一步挖掘中国的外需潜力,但对于中国经济而言,更重要的着眼点应该在扩大内需方面。