专家评说


抢抓机遇,科学建设
东北亚国际航运中心
——大连市港口口岸局党组书记、局长高连谈国际航运中心建设与发展

 

价值与贡献


  从振兴东北老工业基地的贡献来看,大连在建设东北亚国际航运中心的十年当中,充分发挥了港口经济的龙头作用,有效地拉动了整个东北经济的发展。借助于航运中心的建设,东北老工业基地在四个方面得到了快速发展:一是扩大了的对外开放程度。二是加快了东北老工业基地产业转型和结构调整。三是东北地区企业利用大连港良好平台,承接发达国家的产业转移,实现了在世界范围内更好的配置资源,提升了东北地区经济领域的国际竞争力和国际形象;四是大连港的发展创造了东北地区物流发展的良好环境。


  从推动大连城市发展的贡献来看,国际航运中心也可以被看作是国际重要城市。大连建设国际航运中心既是大连建设现代化国际城市的目标,又是其必要途径。


  衡量一个国家或地区的发达程度,可以看第三产业所占的比重。作为服务型经济,港口的建设发展对区域经济的贡献呈现出对下游产业贡献大的特点。大连航运中心建设吸引了大量的资源要素集聚,航运中心的资源配置功能直接带动了保税区、物流园区、临港工业园区乃至汽车城、双D港及长兴岛临港工业区的发展。2012年大连港对大连市GDP的贡献约为19%,提供的就业岗位贡献率约为12%,带动腹地经济GDP增长的量约占经济总量的10%。通过国际航运中心建设,一是提升了港口运量,促进大连城市相关商贸、服务、加工等临港工业的跨越发展,带动了商贸、金融、信息等高端产业的聚集,加快大连经济社会发展;二是更新了现代产业经营模式和发展理念,形成了高度开放的工商业氛围和积极外向的社会经济形态,大连港口建设着眼于未来国际城市建设的需要,对大连在东北亚地区的影响力、辐射力、控制力构成了强有力的支撑;三是优化了经济结构,促进大连形成高度开放的新型产业基地,延长传统产业产品链,使得大连城市的国际综合竞争能力不断提高。

 

机遇与挑战


  从国际环境来看,东北亚区域是当前世界经济比较活跃的地区之一,区内的经济平稳发展,经贸往来日益频繁,经济总量已占到世界经济总量的1/5。一系列国际合作使大连国际航运中心的发展面临着广阔的前景。从国内环境来看,东北老工业基地的振兴,为大连东北亚国际航运中心建设迎来新的契机。实施振兴东北地区老工业基地战略近十年来,东北腹地三省的地区生产总值突破5万亿元,进出口总额年均增长16.5%,出口总额年均增长14.5%,这些都对国际航运中心建设具有重要的推动作用。辽宁是东北三省经济总量最大的省份,目前已经形成门类齐全、基础雄厚的产业体系。大连作为东北经济区最主要的对外开放窗口和运输枢纽,必将会受益于东北老工业基地调整、改造和振兴的各项优惠政策,大连国际航运中心建设将迎来新的发展机遇。


  面临的挑战方面:一是受腹地资源制约,周边港口竞争环境激烈。省内港口的腹地货流和转口货流与大连港的差距正在逐渐缩小,大连港距离主要腹地较远,经营成本高等问题凸显,货源被两翼港口分流严重,一定程度上制约了大连国际航运中心的建设。同时,环渤海经济圈内港口间的竞争已达到白热化程度。二是有限的土地海域资源制约了港口综合能力的发展空间。在大连的城市建设发展过程中,土地和海域资源的缺乏使城区建设和港区发展的矛盾日益凸显,已有“城区包围港区”的趋势,使港口硬件综合能力的改造和发展空间越来越小,已无法满足大窑湾港区、鲇鱼湾港区及散粮、矿石专业化港区等成倍增长的运输需求,以及新开发重点港区与高速公路相衔接的快速集疏运需求。三是高端港航服务业建设亟待提升、优化。大连港在基础设施建设、货物吞吐量上已经达到较高的水平,但目前大连航运服务业尚处于培育发展阶段,中低端航运服务业比重大,航运相关法律、鉴证、评估、代理、咨询、经纪、船舶管理等服务机构规模较小,未真正形成航运集聚的规模效应。这些都需要我们在国际航运中心建设过程中深入研究,努力解决。

 

新阶段目标与任务


  我们应看到,国际航运中心的核心功能是为航运业以及关联或衍生产业提供优化服务。但国际航运中心绝不仅仅是码头堆出来的,因此大连将根据自身实际和发展阶段,努力建设集中转、腹地和服务三种功能为一体的复合型国际航运中心。按照《大连东北亚国际航运中心发展规划》的要求,到2020年,大连国际航运中心的经济管理体制与运作方式与国际全面接轨、产业承接转移功能和城市综合服务功能全面完善,成为东北亚重要的商贸中心、物流中心、结算中心和航运服务中心。


  为实现这些目标,当前和今后一个阶段,大连国际航运中心建设将重点从以下几个方面推进。


  一是瞄准高端服务,增强国际航运中心软实力。软实力的发展是下一步航运中心建设的发力点和落脚点,我们在做好水运、航空、铁路、公路、管道5种传统运输方式、继续提升传统港航服务业发展水平的同时,以高端服务为突破口,巩固并不断拓展船舶交易、航运仲裁、航运指数、航运金融等已有高端航运服务范畴,探索并逐步发展航运咨询、信用评级、船员培训、运价指数衍生品交易等业务。打造大连东北亚国际航运中心航运经纪综合服务网络。围绕航运产业链中“船舶、资金、人才”等核心要素资源,创建“大连东北亚航运交易电子商务服务平台”,通过船舶、船东、船员及港航资产等信息模块的集成效应,借助政府系统性政策授权与支持,整合区域内航运产业信息资源,探索构建“大连东北亚航运信息中心”。


  政策是现阶段推进大连国际航运中心建设的有效手段,我们将紧紧抓住国家即将批准大连成立国家级新区的有利机遇,在充分挖掘和运用好航运中心和物流中心现有政策资源的基础上,积极向国家争取更加优惠的政策。


  二是科学制定规划,完善港口布局和建设。“天然良港”这个概念曾经长期被理解成大连港的传统优势。但处在当今建设国际航运中心的新时期,这个优势已经不再明显。为此,我们要结合全域城市化战略及全市功能布局调整的要求,科学规划港口,全面推进《大连港太平湾港区总体规划》、《长兴岛港区总体规划》和《大连港大窑湾港区规划》等各专项港区规划的实施。岸线资源就是大连的战略资源,在今后的港口规划建设中,将坚持“生态文明建设”,坚持资源节约和环境保护的发展方式,无论是建设还是生产,都必须把科学利用岸线、有效节约岸线以及降低能耗、保护环境摆到更加突出的位置,以最小的资源消耗和环境代价建设航运中心。


  建设国际航运中心的核心资源是港口,港口的地位决定了城市的地位。要有序推进港口建设,增强可持续发展能力。按照大连“三核两翼”港口规划布局,持续加大港口建设力度,加快建设核心港区,深入研究北黄海一侧港口开发,全力建设大连陆岛交通运输体系。


  三是提升港口运营实力,促进健康高效发展。国际航运中心建设的根本目的不是追求大连港航物流基础设施和资源集散量的最大化,而是实现资源配置的最优化。我们将紧紧围绕加快转变发展方式这条主线,推进由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、管理和服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向提高从业人员素质和资源节约、环境友好转变;由主要依靠单一装卸方式发展向综合运输体系发展转变。努力把大连打造成为东北亚港航物流要素的配置中心、港航物流价格的形成中心、港航物流资金的融通中心、港航人才的培训交流中心。


  海港是建设国际航运中心的核心载体,仍有巨大的发展空间和广阔的发展前景。大连将继续把加快集装箱发展作为主攻方向,发挥综合物流体系优势,完善环黄渤两海支线网络,建设空箱基地和大连口岸朝鲜国际中转中心。要推进大连港口企业实施区域化和多元化战略,依托港口,辐射内陆,延伸服务产业链条,推进港口企业由运输承运人向综合物流服务商的转变,尽快使大连港口企业成为整合东北物流资源的“旗舰”。


  物流方面,要依托东北,面向东北亚,大力发展区域物流和国际物流。要充分发挥大连的区位和城市功能优势,以两港为支撑,构建面向两个市场、两种资源的区域性、国际化的物流链网体系,在国内外建立与大连紧密合作或一体化运营的物流节点。要吸引和集聚一批区域物流龙头企业,提高大连在区域物流中的辐射范围和服务深度,从而提高大连物流业的市场占有率,获得更多的市场份额和利润空间。


  四是扩大口岸对外开放,提高口岸服务管理水平。口岸建设对于国际航运中心建设具有重大的意义,口岸是航运中心最重要的软环境。今天我们说的口岸对外开放,是在海关、检验检疫、海事、边防等部门的监管下,允许外籍船舶进出、停靠、装卸。下一步,要按照规划的要求,进一步巩固口岸开放成果。继续扩大“大通关”服务内容,加大口岸设施投入,逐步推行“365天、24小时”工作制。着力提升口岸信息化水平,加强辽宁电子口岸建设,继续资助一批对提高口岸通关效率作用明显的示范项目建设。结合东北地域特点,全方位扩大口岸功能延伸,实现口岸和腹地互动,联手打造无障碍通关区域,扩大口岸的辐射力和影响力。打造全国最佳通关环境。