发展大计

决策篇

 

  肩负着国家赋予的历史使命,承载着振兴辽宁、振兴东北的希望,大连,带着理想,开始了历史性的进发。


  对世界航运业发展大势的科学研判,对自身区位优势的充分挖掘,使大连面对历史机遇的到来,做好了充分的前期准备。


  2009年7月,国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》,进一步明确了东北亚国际航运中心建设是提升大连核心城市功能的首要任务。


  2003年10月,被称作“中央11号文件”的党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发,首次提出:充分利用东北地区现有港口条件和优势,把大连建成东北亚重要的国际航运中心。这是继上海之后,国家确定的全国第二个国际航运中心,是中央对大连在促进东北地区经济社会又好又快发展、参与国际经济合作所处地位和所发挥作用的科学定位。


  “东北亚国际航运中心”的概念横空出世,吸引了外界的目光——大连在世界经济格局中有了新的坐标。


  国际航运中心是以国际航运枢纽港为基础,以综合实力较强的现代化港口城市为依托,以发展开放型经济为核心,融发达的航运市场、完善的服务体系、丰沛的物流、密集的航线航班为一体,聚集国际贸易、金融、经济、信息、产业承接等各种相关要素的城市综合体。


  国家“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”这一重大决定,进一步明确了大连的发展方向,使大连这座城市的功能定位发生了根本性的变化:由一个老工业城市,向着东北亚国际航运中心的目标迈进。推动大连以前所未有的力量与速度,融入到世界对外开放的大潮中。


  大连的国际航运中心属于辽宁、属于东北,也服务于整个东北亚地区。


  国内外经验表明,国际航运中心作为资源配置的载体,具有明显的国际化、全球化特征,它有利于促进地区经济融入全球经济体系,取得国际分工优势、极大地提高对外开放的层次和水平;也有利于在更大范围实现资源的合理配置和有效整合,牵动地区产业升级和结构调整,进而成为拉动地区经济增长的引擎。从这一意义上说,大连建设东北亚国际航运中心,既是发挥大连自身优势实现快速发展的需要,也是推进东北老工业基地振兴的需要,更是参与东北亚经济合作与竞争的需要。“港航兴则产业兴,沿海兴则内地兴”,立足于大连自身的发展定位,承载着辽宁、东北振兴的殷殷厚望,肩负着国家赋予的历史使命,大连,向“东北亚国际航运中心”开始了历史性的进发。


政策篇

 

  引入新机制,注入新动力,采取新措施——中央、省重大政策的接踵出台,为东北亚国际航运中心建设营造出力度空前的政策环境,而大连市委、市政府配套政策的及时跟进,则让占尽“天时”的政策环境切实“落地”,并迅速转化成推进建设的强劲动力。


  大连紧抓这个千载难逢的历史机遇,以只争朝夕的精神,全面投入到国际航运中心建设的热潮之中。动力,来自国家、省、市出台的一系列相关政策,来自于对港航口岸的超前科学规划。

 

  依托“2003年中央11号文件”提出的“充分利用东北地区现有港口条件和优势,把大连建成东北亚重要的国际航运中心”这一国家定位,近十年来国家、省、市相继出台多个文件支持大连国际航运中心建设。

 

  2004年12月,辽宁省委、省政府着眼辽宁振兴和新一轮对外开放全局,下发《关于加快建设大连东北亚国际航运中心的决定》,明确提出举全省之力推进大连东北亚重要国际航运中心的建设;

 

  2005年6月,国务院办公厅下发《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,提出“加快发展大连东北亚国际航运中心。加强港口设施建设,进一步提高大连口岸的开放度,增强吸收外资和聚集航运要素的能力。研究扩大大连区港联动试点的范围。对外商投资的大型港口码头、鼓励类的临港工业和物流项目给予政策支持,并予以优先审批”;

 

  2009年7月,国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》,进一步明确了东北亚国际航运中心建设是提升大连核心城市功能的首要任务,并首次提出建设东北亚国际物流中心……

 

  此外,通过全力争取,国家发改委、海关总署、财政部、交通部、商务部、税务总局、民航总局、原铁道部等部门也纷纷出台支持大连国际航运中心建设的具体政策。国务院批准设立大连大窑湾保税港区,《大连东北亚国际航运中心发展规划》成为国家批复的第一个国际航运中心规划,大连成为全国3个中资国际航运船舶特案免税登记港口、全国21个物流节点城市和全国现代物流示范城市之一,大连至东北地区铁水联运项目被认定为全国首批铁水联运示范项目。

 

  作为主角的大连,深刻认识到建设国际航运中心的重大战略意义,明确工作目标和重点,加大政策扶持力度,确保建设目标的顺利实现。

 

  自2004年8月以来,大连市先后出台了《关于贯彻落实大连东北亚国际航运中心发展规划的实施意见》、《大连市老工业基地规划纲要》、《大连东北亚国际航运中心建设规划》、《关于加快大连市现代物流业发展的意见》等近10项支持性文件,为国际航运中心建设指明了发展方向,提供了优良的政策环境。

 

  ——颁布实施了《大连港口条例》、《大连市船舶修理和地方船舶建造管理条例》、《大连市仓储服务业管理办法》等法规规章5部,开创了船舶修造业和仓储服务业依法管理的全国先例。


  ——出台在国内各港口中支持力度最大的《关于促进大连港口集装箱业务加快发展的意见》,采取对进出大连港口的集装箱车辆免缴省内高速公路通行费等12项举措,加快港口集装箱业务发展。


  ——编制完成《大连长兴岛港区总体规划》、《大连市现代物流业发展规划》等20余部港区规划和物流规划,陆续批准实施。


  ——《大连港总体规划》获得国家批准实施,标志着大连国际航运中心港口核心功能的规划建设进入了一个新的历史时期。


  10年来,围绕国际航运中心的政策规划体系已初步建成。一系列政策措施和发展规划,共同构成了涵盖大连海港、物流、空港、水运、口岸等较为完整的航运中心和物流中心长远建设发展的体系,确定了以一岛两湾为核心,沿黄海、渤海两翼协同发展的港口建设新格局。进一步确定和巩固了大连港口航运业在全国乃至东北亚区域的突出地位,为进一步加快国际航运中心建设奠定了坚实基础,也为大连新一轮加快发展创造了有利条件。


实施篇

 

  有了优越的政策环境,只是一个良好的开端,大连自身如何实施是最关键的。东北亚国际航运中心建设是庞大的系统工程,发展路径的选择至关重要。

 

  大连东北亚国际航运中心建设,做到了五个结合。

 

  坚持市场导向与政府调控相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,港口和岸线资源整合、航运要素配置、技术改造、企业改组等主要由市场决定和选择。政府发挥规划引导和政策导向作用,提供优质服务,努力创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。


  坚持重点突破与整体推进相结合。突出大连的主体地位,优先安排项目,重点安排资金,集中力量建设。大连市提出“调整结构、完善功能、加快建设、提升水平”的建设思路,实施大连老港区改造的世纪搬迁工程,启动大窑湾南北两岸、长兴岛和太平湾等港区开发。同时,进一步发挥环渤海区域特有的港口群优势,以沿海经济带开发建设为契机,积极参与周边其他港口和内陆港的建设,与锦州、曹妃甸等港口进行多种方式的合作,在东北腹地建设或租用的大中型内陆港达到16个,实现大连港与其他港口的共同发展,实现沿海城市与内地城市的共同繁荣。


  坚持对外开放与对内开放相结合。充分利用国际、国内两个市场、两种资源,在着力提高利用外资质量和水平的同时,打破地区封锁和市场分割,加大对内对外开放力度,积极吸引国内外各类生产要素和不同所有制企业参与大连国际航运中心建设。


  坚持港口建设与城市功能提升相结合。立足于城市功能的整体提升,在加大港口基础设施建设投入的同时,重点提高金融、贸易、信息、咨询、中介等行业社会化服务水平,为航运中心建设创造良好的外部环境。大连从没有把追求港航物流基础设施和资源集散量的最大化作为唯一目标,而是紧紧围绕加快转变发展方式这条主线,在做好港口基础设施建设的同时,以港航高端服务业为突破口,不断拓展船舶交易、航运仲裁、航运指数、航运金融等高端航运服务范畴,探索发展航运咨询、信用评级、船员培训等业务,以此不断提升大连的城市功能。


  坚持开发建设与可持续发展相结合。切实贯彻资源开发与环境保护并重的方针,合理开发资源,加强资源的综合利用,建立可持续发展的长效机制。在港口规划建设中,大连始终坚持“生态文明建设”,坚持资源节约和环境保护的发展方式,无论是在港口建设还是港航生产过程中,都把科学利用岸线、有效节约岸线以及降低能耗、保护环境摆到更加突出的位置,确保以最小的资源消耗和环境代价建设国际航运中心。

 

重点建设五个方面体系,


以形成国际航运中心整体功能:


  一是海空两港为主导的航运中心核心体系,主要承担国际国内运输与物流服务的主枢纽功能。

 

  二是以水路、航空、公路、铁路、管道等现代化运输方式为支撑的综合网络体系,主要承担物流、人员流、信息流集疏与传输功能。

 

  三是支撑航运中心的产业体系,主要是临港加工制造业、内外商贸流通业、旅游会展业等支持航运中心发展的市场需求保障系统。

 

  四是健全完善的口岸综合服务系统,主要是为海空两港和整个集疏运提供各种配套服务口岸支持系统。

 

  五是社会环境支持系统,主要是良好的体制、政策环境,城市经济市场化、国际化和人文环境。


效应篇

 

  东北亚国际航运中心建设,为大连城市的跨越式发展打开了巨大空间,成为托举大连新跨越的强大力量;更可贵的是对东北老工业基地振兴产生了深远的影响。


  国际航运中心建设,进一步提升了大连的城市功能。港口的地位决定了大连的城市地位。国际航运中心建设,进一步确立了大连在辽宁沿海经济带中的核心地位和龙头作用,提高了大连的知名度和影响力,改善了大连的产业投资环境、国际金融和国际贸易发展环境、人文社会环境,加快了大连经济社会发展。国际航运中心建设,极大地促进了大连城市相关商贸、金融、信息、物流、先进制造等产业的聚集和跨越发展,吸引了大量的资源要素集聚,其资源配置功能直接带动了保税区、物流园区、临港工业园区乃至汽车城、双D港及长兴岛临港工业区的发展。


  国际航运中心建设,推动了地区经济增长。大连口岸进出口总额从2003年的173亿美元增加到2012年641亿美元,港口对地区经济的提升效应明显。2012年大连港口经济对大连市GDP的贡献率约为19%,为大连市提供的就业岗位贡献率约为12%,带动腹地GDP增长量约占腹地经济总量中增量的10%。


  国际航运中心建设对产业的现代化发展起到了积极的推动作用。首先,更新了现代产业经营模式和发展理念,形成了高度开放的工商业氛围和积极外向的社会经济形态,大连港口建设着眼于未来国际城市建设的需要,对大连在东北亚地区的影响力、辐射力、控制力构成了强有力的支撑;其次,优化了经济结构,促进大连形成高度开放的新型产业基地,延长传统产业产品链,使得大连城市的国际综合竞争能力不断提高。


  国际航运中心建设,促进了腹地对外开放与产业升级,承担起了振兴东北老工业基地的国家战略所赋予的历史使命。


  目前,大连基本构筑起比较完善的现代化的港口集疏运体系,通过五大集疏运方式,大连将港口的功能逐步辐射到东北腹地、环渤海以及国内外更为广阔的区域,大连在辽宁省沿海与腹地互动的开放格局中的“龙头”地位和带头作用更加突出。有效地拉动了整个东北经济的发展。2003-2012年的十年间,东北三省外贸进出口总额从2003年的380亿美元增加到2012年的1664亿美元,大连进出口商品总值平均占辽宁省的70%以上;平均占腹地东北三省进出口商品总值的50%以上。


  借助于航运中心的建设,东北老工业基地在四个方面得到快速发展:


  一是扩大了对外开放程度。大连港口承担东北地区近70%的外贸货物运输和95%以上的外贸集装箱运输。航运中心充分发挥功能,提供物流、资金流和信息流的集散、辐射作用,既有利于国际资本、信息、技术等要素向东北腹地延伸,也有利于我国产品进入国际市场,提升东北地区服务贸易的对外开放水平;

 

  二是加快了东北老工业基地产业转型和结构调整。航运中心建设使港口经济培育出更加雄厚的产业基础,关联企业供应链体系得到优化完善,商品流转途径进一步畅通,促进和扩大了内需,增强了消费需求对产业增长的带动作用;

 

  三是东北地区企业利用大连港良好平台,承接发达国家的产业转移,实现了在世界范围内更好的配置资源,提升了东北地区经济领域的国际竞争力和国际形象;


  四是大连港的发展创造了东北地区物流发展的良好环境。现代物流体系的发展使得东北地区物流通关体系更加顺畅、综合成本更加合理、服务配套更加完善、管理运作更加规范。